В связи с поступившим запросом Верховного Суда Чувашской Республикиипроведено изучение судебной практики рассмотрения Чебоксарским районным судом Чувашской Республики в 2022-2024 гг. административных дел о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении (далее - дела о помещении иностранного гражданина в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина в специальном учреждении).

 Дела данной категории разрешаются по правилам главы 28 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).

Общее количество рассмотренных дел и результат их рассмотрения согласно статистическим данным представлен в таблице:

Удовлетворяя заявленные требования и помещая иностранного гражданина (лица без гражданства) в специальное учреждение, суд исходил из того, что у гражданина отсутствуют законные основания для нахождения на территории Российской Федерации, а также длительность процесса оформления необходимых документов для завершения процедуры депортации.

Прекращение производства по одному административному делу о помещении иностранного гражданина в специальное учреждение в 2022 году было вызвано отказом административного истца от иска к административному ответчику – гражданину Луганской народной Республики, в связи с ратификацией Государственной Думой Российской Федерации договоров о принятии в Российскую Федерацию Донецкой, Луганской народных республик и Херсонской и Запорожской областей (Дело №2а-1485/2022).

В 2023 году производство по одному административному делу прекращено в связи со смертью административного ответчика до рассмотрения дела по существу.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи  267 КАС РФ административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение подается в суд в течение сорока восьми часов с момента помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и предоставлению государственных услуг в сфере миграции, или его заместителя либо руководителя соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции или его заместителя, принятому в соответствии с федеральным законом.

Административное исковое заявление о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается в суд не позднее чем за сорок восемь часов до истечения установленного по решению суда срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении.

Вместе с тем, изучение практики показало, что во всех случаях административный иск уполномоченного органа о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение, поступал в суд без помещения иностранного гражданина в специальное учреждение в соответствии со ст. 267 КАС РФ, а именно: подается в день освобождения гражданина из мест лишения свободы, и рассматривается в тот же день дежурным судьей. (Дело №2а-739/2024). 

Срок подачи заявления о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении в последующем миграционным органом – МВД по Чувашской Республике не соблюдается. Административные иски в большинстве случаев поступали за день до истечения срока либо в день истечения установленного по решению суда срока пребывания иностранного гражданина в специальном учреждении, и рассматриваются в день поступления дежурным судьей. (Дело №2а-952/2024).

Учитывая, что пребывание на территории Российской Федерации лиц, в отношении которых приняты решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации и депортации, создает угрозу безопасности государства, общественному порядку, правам и законным интересам других лиц, здоровью населения, в принятии указанных административных исковых заявлений не могло быть отказано.

Частные определения в адрес уполномоченного органа в связи с нарушением срока подачи заявления о продлении срока пребывания иностранного гражданина в специальном учреждении Чебоксарским районным судом Чувашской Республики не выносились.

Случаев нарушения судом сроков рассмотрения дел о помещении иностранного гражданина в специальное учреждение и о продлении срока его пребывания в специальном учреждении не было. Административные исковые заявления, как правило, принимаются дежурным судьей к производству незамедлительно и рассматриваются в день их поступления.

Срок пребывания иностранного гражданина в специальном учреждении, назначенного судом в зависимости от конкретных обстоятельств дела и данных о личности иностранного гражданина, составлял от одного до трех месяцев со дня принятия судом решения.

При решении вопроса о продлении срока пребывания иностранного гражданина в специальном учреждении судом учитывалась длительность нахождения в таком учреждении, а также достаточность и эффективность мер, принимаемых уполномоченным органом для осуществления процедуры депортации.

Например, уполномоченный орган в сфере миграции ходатайствовал о продлении срока содержания в специальном учреждении иностранного гражданина Ц. на 3 месяца, ссылаясь на проведение процедуры подтверждения принадлежности указанного лица к гражданству одного из государств Абхазии или Грузии и получения свидетельства на его возвращение (Дело №2а-1733/2024).

Разрешая данное дело, суд не согласился со сроком, указанным административным истцом, и продлил срок содержания Ц. в специальном учреждении на 1 месяц. При этом суд учел длительность содержания указанного лица в специальном учреждении и, в частности, то, что Ц. решением суда от 16 февраля 2024 года был помещен в специальное учреждение на срок 3 месяца, а затем этот срок решением суда от 14 августа 2024 года был продлен еще на 2 месяца.

В последующем судом было отказано в продлении срока пребывания Ц. в специальном учреждении (Дело 2а-1861/2024), поскольку на день рассмотрения вопроса о продлении срока пребывания Ц. в специальном учреждении компетентным органом был принят исчерпывающий ряд мер по исполнению решения о депортации, который не дал результатов. Установить гражданскую принадлежность лица, подлежащего депортации, уполномоченным органом в сфере миграции при взаимодействии с консульскими учреждениями иностранных государств не представилось возможным.

Отказывая в удовлетворении иска, суд указал, что Ц. пребывает в специальном учреждении в течение длительного периода (9 месяцев), при этом сведений о том, какие еще действия необходимо совершить административному истцу для исполнения решения о депортации Ц. в ближайшее время, в материалы дела не было представлено. Безосновательное продление срока влечет за собой фактическую неопределенность относительно конечных сроков пребывания Ц. в специальном учреждении, что свидетельствует о неоправданном умалении его прав и дальнейшее его содержание в специальном учреждении при отсутствии реальной перспективы выдворения его из Российской Федерации является необоснованным.

В отношении гражданина Украины К. компетентным органом также был принят исчерпывающий ряд мер по исполнению решения о депортации, который не дал результатов, в связи с чем судом отказано в удовлетворении  требования о продлении срока пребывания административного ответчика в центре временного содержания иностранных граждан МВД по Чувашской Республике до исполнения решения о депортации (Дело №2а-1365/2023).

Длительность пребывания иностранного гражданина  в специальном учреждении (6 месяцев) была вызвана отсутствием документов, удостоверяющих личность К., и невозможность исполнить решение о его депортации по причине выдачи сопредельным государством (Латвийской Республикой) официального отказа в пересечении границы в связи с наличием угрозы со стороны К. общественному порядку, внутренней безопасности, здравоохранению и международных отношений государствам – членам Европейского Союза.

Случаев пребывания иностранного гражданина (лица без гражданства) в специальном учреждении более года в 2022-2024 годах не было. Уполномоченными органами предпринимаются достаточно активные действия для исполнения решения о депортации иностранных граждан.

Продление срока пребывания таких граждан в специальном учреждении обусловлена длительной перепиской и несвоевременным получением ответов из посольств и консульств иностранных государств.

Большинство судебных решений по делам о помещении иностранного гражданина в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина в специальном учреждении, остаются вне контроля судов апелляционной и кассационной инстанций.

Так, из 82 административных дел, рассмотренных в 2022-2024 году, в апелляционном порядке было рассмотрено только четыре дела о помещении иностранного гражданина в специальное учреждение (Дело №2а-1862/2023). Все решение оставлены без изменения.